2013年中国生物医药产业发展模式选择条件

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内容提要：我国生物医药产业具有大发展的机会。生物医药技术目前进口限制较小，有机会通过技术引进缩短研发时间，缩小与国际水平的差距。

建立生物医药产业发展体制和机制的重要性，并持续不断地改革开放，为生物医药产业发展扫除障碍，提供便利而优越的环境。强化政府、中介在生物医药产业发展中的辅助作用。

产业环境。我国生物医药产业具有大发展的机会。生物医药技术目前进口限制较小，有机会通过技术引进缩短研发时间，缩小与国际水平的差距。二是生物技术发达的国家如美国，拥有127个从事生物技术方面研究的机构，由于国际生物行业的全面紧缩，只有七分之一左右的企业是盈利的，我们有机会选择在国外兼并一些研究所或小的高技术公司，缩短技术发展路径，实现跨越式发展。三是生物医药行业本身在国际上没有形成统一的行业标准，进入壁垒较低，使得我国生物医药产业一定程度上获得了与国际上该产业平等的发展机会和竞争地位。

政府方面。一是设置国家生物医药产业专门管理机构。应在国务院建立部长级生物医药产业委员会，或将国家发展改革委、科技部、卫生部、农业部、国家药监局、国家工商局等15个部的专管部门进行改革，组建国家生物医药产业专门管理机构，尽快解决政府多头管理的格局，提高管理效率，集中有限的资金和资源，推动中国生物医药产业的快速发展。

二是加大财税支持力度。从前面比较劣势的分析看出，中国现有的财税政策不适用于生物医药产业，没有考虑到“四高一长”的特征。建议设立生物医药企业专项基金，支持相关中小企业发展，为生物医药技术项目产业化提供资金启动支持。建议对重要生物医药品制定并实行特殊的税收优惠政策，实行类似于软件产业的专门增值税政策；对从事或支持生物技术研究开发的企业实行财政和税收优惠政策：制定鼓励和吸引企业向生物技术研究开发投入的减免税或退税政策。

三是完善法律体系。对于生物技术产业来说，一系列法律法规的建立和健全是其健康发展的重要保障。建议从两个方面完善：一是加快完善知识产权法，加强对生物技术的知识产权保护。生物技术的知识产权保护主要是专利权保护，要加强必须完善法律体系、建立企业管理机构、提高知识产权管理部门的管理和服务水平。二是健全维护生物安全的法律法规建设。

中介方面。生物医药产业需要企业、政府和社会各个方面的协调配合，在这方面，我们要学习日本的做法，建议设立直接面向领导者的“生物技术委员会”，面向企业的“行业协会”、信息技术服务企业，面向风险投资者的“技术评价协会”。