2013年中国造纸产业政策分析

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内容提要：2013年造纸行业的产业政策仍将围绕限制准入、淘汰落后产能等方面展开，相关政策有利于规范行业发展，减少产能过剩带来的恶性竞争，但环保标准的提高将在一定程度上增加造纸行业的生产成本。

一、产业政策风险

造纸行业是国民经济的基础性产业，国家宏观调控政策对造纸行业的影响较多。近年来，国家相继出台了一系列针对造纸行业的产业政策，包括继续加大淘汰落后产能和节能减排的力度。作为重污染行业，未来造纸行业可能会实行区域、行业总量控制，比如某地没有削减下来的造纸行业水污染指标，就不能上新的造纸项目，这样对促进以新带老的政策效果将十分直接。

二、环保政策风险

2013年造纸行业的产业政策仍将围绕限制准入、淘汰落后产能等方面展开，相关政策有利于规范行业发展，减少产能过剩带来的恶性竞争，但环保标准的提高将在一定程度上增加造纸行业的生产成本。治污投入不足的企业、草浆比例较大的企业面临的环保风险日益加剧。

三、国际贸易政策风险

造纸业主要原料木浆对进口的依赖程度较高，同时部分纸产品的出口较多（如铜版纸、白卡纸），国际贸易政策、贸易壁垒及非贸易壁垒均可能对行业内企业产生不利影响。

预计未来，由于贸易保护主义抬头，世界各国对中国纸张出口量增长都十分关注，有的已采取制约措施来限制我国纸张产品出口。继去年美国、欧盟分别就我国涂布纸出口进行反倾销和反补贴调查案件裁定后，今年又有泰国、巴基斯坦、阿根廷等国家也对中国纸张出口提起“单反”或“双反”调查。尽管发生这些问题的原因很多，但对我们生产企业今后一段时间内的出口毕竟会带来影响。这一问题要引起企业的重视。