2013年中国褐煤行业发展的问题分析

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内容提要：目前，煤炭行业管理分散到多个部门，缺乏综合管理与统一协调机制，政出多门，企业难以适从，这些状况不利于煤炭行业的整体发展。

1、褐煤小矿数量和产量规模仍占相当大的比重。而与此同时，一些非法开采和技术落后，缺乏安全生产条件的小矿大量无序开采，造成褐煤资源浪费、环境破坏和过度竞争，给褐煤市场带来更多的不确定和不稳定因素，制约了褐煤行业生产力水平的提高，进而延缓了褐煤行业结构调整与优化的进程。

2、一些具有资源、融资、人才和区域优势的企业，呈现高层次、多元化、高质量快速发展态势。而一些老矿区的大型国有褐煤企业，由于资源品质下降，社会负担重，企业效益下降，生产经营面临困难。

3、体制和机制存在障碍

目前，煤炭行业管理分散到多个部门，缺乏综合管理与统一协调机制，政出多门，企业难以适从，这些状况不利于煤炭行业的整体发展。当前褐煤价格市场化改革还面临着许多机制和体制的障碍。褐煤企业的历史遗留问题多、负担重、发展后劲不足。历史上形成的企业办社会负担沉重，分离难度大。煤炭税费负担重的状况也没有改变。

4、盲目投资问题严重。目前，一些地区和褐煤不顾资源和环境条件，片面地把褐煤资源开发作为区域经济发展的重点和经济增长点。在煤矿建设中，有的企业为了规避政府监管采取了“批小建大”的办法，进行突击建设，有的甚至采取“边勘探、边设计、边基建、边生产”的方式盲目建设，而有的企业则是为了追求利益最大化超能力、超强度、超定员冒险组织生产。

5、无序生产问题更加严重。有的褐矿甚至是违章违规生产，以牺牲人的生命、资源的浪费、环境的破坏作为代价，疯狂地私挖乱采，为褐矿发生严重事故埋下了安全隐患，致使褐矿重特大事故频繁发生。