2013年中国非公有制经济组织进入电网领域的障碍

188bet金宝搏网站网讯：

内容提要：电网资源及电网工程具有特殊性，既是人类的生活资料，也是人类的生产资料。《电力法》第三条明确规定电力事业应当适应国民经济和社会发展的需要，适当超前发展。

毋庸讳言，当前，非公有制经济组织进入电网领域，还存在公共责任模糊、电网资源及电网工程具有特殊性和观念不够解放等障碍，这些都仍然制约着非公有制经济广泛进入电网领域并在其中不断壮大与发展。

1、公共服务责任模糊。非公有制经济组织在参与电网领域建设和经营管理的过程中，由于公共服务责任不明和过分地注重盈利取向，可能导致他们在高效率、低成本的运行当中往往容易忽视社会责任和公共利益。目前，在政府不能满足电网公共服务需求的情况下，将其建设与管理任务转移到非公有制经济当中，用电户的付费能力决定其获得服务数量和质量，而对于付费能力比较低的用电户或者没有付费能力的用电户，往往只能得到低水平的服务，导致社会公共服务的等级化。比如，就一个矿区来说，如果当某一企业为获得转供电权，投入一定资金对矿区进行电网改造和维修养护。在转供电户用电和企业用电发生冲突时，矿区就可能从经济利益和眼前利益出发，为获取比转供电户用电高出几倍的利润向企业优先供电，无形中损失了转供电户利益。这样的行为在一定程度上就忽视了优先转供电户用电的公共服务责任。就城市供电而言，同样存在公共服务责任模糊和服务等级化的问题。

2、电网资源及电网工程具有特殊性，既是人类的生活资料，也是人类的生产资料。《电力法》第三条明确规定电力事业应当适应国民经济和社会发展的需要，适当超前发展。国家鼓励、引导国内外的经济组织和个人依法投资开发电源，兴办电力生产企业。电力事业投资，实行谁投资、谁收益的原则。第十三条规定电力投资者对其投资形成的电力，享有法定权益，并网运行的，电力投资者有优先使用权。电网资源要实现为社会公共服务，必须通过工程措施来实现。其特殊性主要表现在：一是基础性。电网工程是输送工程，是经济发展、人民生活的重要基础设施，对整个国民经济的发展起着重要的支撑和保障作用。二是公益性。目前，电网既承担着经济发展、生产生活和社会活动供电等兴利功能，也承担着防灾保电等除害减灾功能，具有很强的公益性。三是系统性。从电力生产使用上讲，电力生产业与供应业之间、输送变电之间、配电网与使用者之间都是相互关联的。按照电力规律和规划原则所设计兴建的电网工程，在电网运作上也必然是相互关联的，具有明显的系统性。四是垄断性。由于电力供需形势不断发生变化，加之受电力生产业、输送变电通道、区域和系统性等因素的限制，多数电网工程具有自然垄断性。

以上四大特性，决定了电网在很大程度上发挥的是对社会的“公共效益”，如用电高峰保障、防灾抗灾、安全应急等。为此，带有公益性、地域性和垄断性的输电、送变电、配电网等水利基础设施就难以完全走向市场。目前基本还是沿用国有企业独大的建管体制，还只能停留在“准市场”阶段进行运作。再有就是企业生产产品的目标趋向性很明确，他们就是为了获得利润，并追求利润最大化。而带有公共社会服务的城乡供电、输送变配电网设施等公益性较强的基础设施，解决群众最基本的生活、生产用电及社会公益需求，兴建目的是为社会提供公共服务，而不是追求利润最大化，只能是薄利多销达到稍有盈余和微薄利润。事实上，电网具有的特殊性，同样是导致非公有制经济不能快速进入电网领域的一个主要原因。

3、思想观念不够解放。在非公有制经济广泛进入电网领域的过程中，除受电网特殊性、公共责任模糊和深层次体制性障碍之外，电网还存在着思想观念不够解放等因素的制约。一是电网普遍对市场配置资源的理解不够深入，习惯于计划经济体制下行政命令配置资源的方式；二是政府对电网项目进行资金安排时，对“大锅电”可以，对个人就不行。对个人用电，装表接电审批、收费不透明，技术服务另眼相看；三是对民间资本存在误解或偏见，认为电网是公益项目，完全或只能依靠公共财政投入；四是即使政府允许民间资本进入，但又对其市场准入和资金比例要求过高，造成实际上拒绝非公有制经济进入电网领域。

另外，在非公有制经济进入电网（主要是地方电网）的过程中，一些地方政府和部门也存在对投资商的开发能力和项目开发条件缺乏严格审查和充分论证，致使一些工程匆忙上马；项目规划工作跟不上开发步伐，没有进行合理筛选和确定科学的开发次序；有关职能部门在质量监督、招标管理和安全生产方面也存在监管不力等问题。