2013年中国煤炭行业发展的有利因素

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内容提要：能源是经济发展的重要基础和支撑条件。我国在经济快速增长的同时，也拉动了能源消费的大幅增长。

（1）我国经济持续增长，煤炭仍将保持其为基础能源的战略地位

我国资源禀赋的特点是“富煤、贫油、少气”。在未来较长的时间里，煤炭在我国能源消费结构中仍占据绝对主导地位。煤炭是我国能源安全和经济安全的基础，在中国能源发展战略格局中具有不可替代的重要地位，丰富的煤炭资源能够为我国经济的长期稳定发展提供有力保障。

《国家能源中长期发展规划纲要》进一步明确提出我国能源发展格局是“以煤炭为主体，以电力为中心”，将煤炭列入国家能源规划的重要位置。因此，煤炭是确保中国未来几十年经济可持续增长的重要战略资源，在我国能源消费结构中具有不可替代的地位。

（2）国家产业政策有利于煤炭行业的健康发展

根据煤炭工业协会2010 年9 月公布的《煤炭科技“十二五”规划（征求意见稿）》，国家计划在“十二五”期间用三年时间，通过兼并重组将煤炭企业由当前的11,000 家减少到4,000 家，煤炭企业平均产量达到80 万吨以上，煤炭资源回收率提高到40%，技术水平明显提升，环境保护和治理能力加强。2010 年国务院印发了《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》，明确要求打破地域、行业和所有制限制，鼓励各类所有制煤矿企业以产权为纽带、以股份制为主要形式进行兼并重组。

《国家“十二五”能源规划》提出，按照区域经济特点开发煤炭资源，并提出煤炭“调入区”和“调出区”概念。综合考虑我国煤炭资源分布和开发现状，兼顾东中西部区域经济发展情况，对东中西地区实施不同的煤炭开发政策。即稳定山东、安徽、江苏等中部煤炭地区生产规模，加强山西、河南、河北等煤炭资源富集地区大型煤炭基地建设，加快陕西、新疆等西部煤炭资源勘查和开发。

为了更好地促进煤炭行业健康发展，避免因勘查投资过热导致产能过剩，2011 年2月10 日国土资源部下发了《关于继续暂停受理煤炭探矿权申请的通知》，除国务院批准的重点煤炭开发项目和使用中央地质勘查基金（周转金）或省级地质专项资金开展煤炭普查和必要的详查项目；使用省级财政安排的地质勘查专项资金开展的煤炭资源预查、普查和必要的详查项目，并由省级人民政府正式来函商国土资源部同意的项目；为国家煤炭工业发展“十二五”规划中煤炭资源开发项目配套的勘查项目和大中型矿山企业资源枯竭的已设煤炭采矿权周边及深部的不宜单独设置采矿权的零星分散煤炭资源勘查项目，并由省级人民政府正式来函商国土资源部同意的项目等三种情况外，继续在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请，时间截止2013 年12 月31 日。这次暂停是继2009年暂停煤炭探矿权审批之后国土资源部在全国第三次暂停新的煤炭探矿权审批。

（3）宏观经济的高速发展，为煤炭需求持续增长提供了可能

能源是经济发展的重要基础和支撑条件。我国在经济快速增长的同时，也拉动了能源消费的大幅增长。1990 年我国一次能源消费量为9.87 亿吨标准煤，2009 年达到了31亿吨标准煤，平均年增长率为6.2%，其中1990 年至1999 年平均为3.37%，在此期间最高的一年为6.9%；2000 年至2009 年平均为8.84%，期间最高的一年达到了16.1%；2005 年以来的平均增长率为8.82%。1990 年至2000 年全国平均能源消费弹性系数为0.32，2001 年至2009 年全国平均能源消费弹性系数达到了0.83，其中，2003 年和2004年分别达到了1.53 和1.60。可以看出，进入21 世纪以来，我国经济的发展对能源提出了更大的需求，GDP 每增加1%，对能源需求的增长率是上世纪90 年代平均的2.7 倍。虽然我国正加强产业结构调整，降低落后产能，关闭高耗能的落后企业，但能源的需求仍然十分旺盛。我国煤炭需求与国民经济增长特别是工业增长存在较强的正相关性，我国煤炭业的快速发展得益于我国经济的持续快速发展。由于经济增长强劲，钢铁、电力、化工、汽车以及交通运输、建筑和居民生活等用煤相对较大，引发了煤炭需求量的快速增长，煤炭行业已经成为国民经济发展的支柱产业，并且煤炭需求旺盛的势头在相当长的时期内不会改变。

目前，我国经济进入了以发电、钢铁、建材、房地产、家用电器迅速发展为代表的重工业化时期，经济的高速发展、消费结构迅速升级、我国城市化水平迅速提速，为煤炭行业发展创造了巨大的市场需求。

随着我国经济持续高速增长，包括煤炭在内的能源需求增长明显加快，相关下游行业的发展为煤炭行业提供了巨大的发展空间。电力、钢铁工业用煤继续快速增长，建材工业用煤基本维持不变，煤化工产业成为新的增长点。根据国家发改委网站数据，2010年全国发电量41,413 亿千瓦时，比上年增长13.3%，增幅较上年提高7 个百分点，其中，火电33,253 亿千瓦时，增长11.7%。电力行业的需求增长促进了煤炭行业的稳定发展。我国正在加快交通运输等基础设施的建设步伐，同时，电力实现“南北互供，全国联网”，使得在全国范围内高成本输送煤炭改为在网上迅捷调度及输送电力成为可能，这将加速煤炭向二次能源——电力的转化，促进煤炭行业加速增长。

（4）技术创新为煤炭行业发展提供动力

我国现代科学技术的新成果已广泛应用到煤炭领域，为我国煤炭行业的发展提供了强有力的帮助。例如，从煤炭开采技术来看，国内外先进企业已在煤炭生产工艺综合机械化的基础上，借助微电子技术和信息技术的新成果，向进一步自动化方向发展，伴随而来的则是生产效率和企业经济效益的大幅提高。同时，我国综放开采技术已达到国际领先水平，综放开采已经成为厚煤层矿区实现高产高效的主要途径。大力开发和应用高新技术，为改变目前落后状况，提高煤炭企业竞争力，提供了有力支持。