2013年中国电力工业重组横向分割模式

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内容提要：对电力工业而言，主要是以已形成的区域性电力市场为基础,组建几个独立的企业，各自经营一部分区域性电网及其相关业务形成区域间标杆竞争。

横向分割模式也称按地区分割模式，是指将原来的全国性的垄断企业分割成若干个区域性一体化企业，然后开展不同地区垄断企业之间的间接竞争。横向分割模式的原始理论模型是区域间比较竞争(或称区域间标杆竞争)模式。

对电力工业而言，主要是以已形成的区域性电力市场为基础,组建几个独立的企业，各自经营一部分区域性电网及其相关业务形成区域间标杆竞争。具体而言,一种办法是以南方电网、中部电网和北方电网为基础形成区域性电力企业间接竞争的格局;[1]另一种办法是把经营区域进一步缩小,以历史形成的东北、华北、华东、华中和西北等五大区域网和五六个独立省网(指山东省网、福建省网、海南省网、四川省网、新疆乌鲁木齐和西藏拉萨电网)共十几个各自分割的电网格局为基础,形成这些独立法人实体之间的相互竞争。

分割模式的最大好处是在一定程度上改善了传统的电力市场结构，形成各个地区性电力企业之间的间接竞争；同时，这种分割模式也能够促进各区域性电力企业针对本地区经济环境特点更有效地为所在地区提供电力服务。横向分割模式可能存在的问题体现在如下3个方面：

1.在地区之间做出划分。目前的划分一般都具有强烈的行政区划特征,这种比较简单但又比较机械的划分方法,带来的问题是:由于地区之间经济发展的不平衡,使得各个区域性电力企业的竞争环境存在较大差异。如果简单地进行它们之间的绩效比较,可能会缺乏可比性;如果进一步将这种绩效比较的结果作为政策制定的依据,可能会有失公允。比如今年1-10月份的售电量,江苏省同比增长21.37%,重庆市同比增长16.81%,而黑龙江省同比增长仅为7.65%。售电量增长的巨大差异主要是由于地方经济发展不均衡造成的,若据此判断经营业绩显然有失公允。

2.实行横向分割后,每个区域电力市场上发电、输电、配电、售电仍是由一家电力公司垄断经营,即区域电力公司(或省级电力公司)在电力供应上仍将是一种地区垄断和割据的局面,还不能说形成了有效竞争的格局,原有垄断经营的弊端仍然存在,电力企业存在的固有问题没有根本解决。

3.有可能影响经营过程的连续性,特别是可能不利于规模经济的实现。各区域电力公司从本企业利益出发,倾向于阻碍全国统一电力大市场的形成和区域性电网之间的互联互通,而这种全国性联网在实现资源优化配置方面是十分重要的。为解决这个问题,有学者指出,电力危机说明中国的电力改革迫切需要打破区域封闭,改变目前以五大电力集团为基础形成的几块电网互不连接的现状,组建全国性统一的电力传输网络,通过西电东送在最大范围内实现资源的优化配置。否则,对于中国这样一个地区间社会经济发展和能源分布都很不平衡的国家来说,能源危机将可能在东部经济发达地区重演。