我国住宅产业政策措施分析

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内容提要：2010 年以来，北京、沈阳、深圳、上海等不少地方都纷纷出台了相关的技术、经济政策，有效地推动了住宅产业化工作。与此同时，万科集团、长沙远大、中南建设、黑龙江宇辉等一大批企业也在积极开展住宅建筑工业化技术的研发和工程实践，均取得了一定的科研成果。从这些成果来看，目前发展住宅建筑工业化的基础和条件已经具备，时机已经成熟，现阶段亟需加强政策引导和扶持。

2011-2015年中国住宅行业市场调研及投资远景规划研究报告

一、住宅产业化优势分析

1、通过调研，采用住宅产业化生产方式建设的住宅与传统生产方式相比，全面提升了住宅的综合质量和品质。某项工程由于采用预制装配整体式混凝土剪力墙结构技术，所有的结构构件在工厂预制，现场装配化施工，基本消除了墙体常见的渗漏、开裂、空鼓、房间尺寸偏差等质量通病，实现了主体结构精度偏差以毫米计算，偏差基本小于0.1%，室内空间舒适度也有了明显提高。

2、采用工业化生产方式，节能降耗效果显著。据相关统计显示，通过采用工业化生产方式，预制率达到了90%以上，施工现场模板用量减少了85%以上，现场脚手架用量减少了50%以上，钢材节约2%，混凝土节约7%，抹灰工程量节约50%，节水40%以上，节电10%以上，耗材节约40%，管理费用节约50%，项目综合造价大约节省15%以上，经济效益十分明显。

3、采用工业化生产方式，大大缩短了生产周期，生产效率得到了大幅度提高。这种新模式打破了传统建造方式受工程作业面和气候的影响，在工厂里可以成批次的重复制造，使高寒地区施工告别“半年闲”。

以建设一栋30 多层的普通高楼为例，传统方式要建两年，新工艺当年可建成，大大缩短了建设周期。

二、各地住宅产业化政策措施分析

2010 年以来，北京、沈阳、深圳、上海等不少地方都纷纷出台了相关的技术、经济政策，有效地推动了住宅产业化工作。

与此同时，万科集团、长沙远大、中南建设、黑龙江宇辉等一大批企业也在积极开展住宅建筑工业化技术的研发和工程实践，均取得了一定的科研成果。

从这些成果来看，目前发展住宅建筑工业化的基础和条件已经具备，时机已经成熟，现阶段亟需加强政策引导和扶持。

1、北京：建产业化住宅奖励3%建筑面积为了鼓励开发商建设“装配”式的住宅，推广住宅产业化，北京市8部门联合发布了《关于推进本市住宅产业化的指导意见》，开发单位申请采用产业化建造方式，将在原规划的建筑面积基础上，奖励3%的建筑面积。

未来，北京市计划扶持建设若干家预制部品生产企业，使生产能力适应产业化住宅建设需要；鼓励传统建材企业向以住宅产业化为特点的部品生产企业转型，形成3- 4 家大型骨干企业；鼓励开发、设计、部品生产、施工、物流企业和科研单位组成联合体，或形成优势互补、实力雄厚、信誉良好的大型产业集团，力争在2015 年前，培育4- 5 家联合体和大型住宅产业集团。

在这方面，北京万科、金隅集团、建工集团、北京建筑设计院等房地产开发、住宅部品集成、建筑施工、科技与服务业“4 大产业板块”32 家单位组建的北京市住宅产业化企业联盟已经走在了前面。在联盟里，政府扮演推手的角色，推动联盟成员单位相互支撑和有效连接，实现资源共享，合作互利，打造完整的产业链，实现住宅生产与运营“一条龙”管理模式。

2、沈阳：争当全国第一个现代建筑产业化示范城市2010 年底，沈阳推进现代建筑产业化发展工作领导小组召开第三次工作例会，会议决定向国家住建部提出设立沈阳市“推进现代住宅建筑产业化示范城市”的申请，争取成为全国第一个现代建筑产业化示范城市。日前，由沈阳市建委组织编制的装配式建筑预制构件制作与验收技术标准已经进行了省级评审。下一步，市建委将重点做好装配式建筑的设计、施工标准的评审工作，设计施工标准拟于近期组织评审，其他有关现代建筑产业化技术标准近期将陆续出台并颁布实施。

目前，沈阳市正在抓紧编制《沈阳市“十二五”现代房屋建筑产业化发展专项规划》，并将其纳入全市国民经济“十二五”发展规划。

3、深圳：全市已建10 个示范基地2010 年年初，深圳市出台了《住宅产业化建设意见书》。将有计划、有步骤地开展住宅性能认定和住宅品部认定工作，一批性价相符，更节能、更舒适的产业化、现代化住宅将走进市民生活。目前，深圳市在全国率先成立住宅产业现代化办公室，也成为国内第一个住宅产业化住房试点城市。该办公室将在市人居资源委领导下，逐步推进深圳的住宅产业化建设。据悉，深圳市已建10 个示范基地。

4、上海：万科为住宅产业化的排头兵作为全国试点城市，上海的住宅产业化工作在1999 年起步，上海市政府部门不断推出各种系列优惠政策，扶植住宅产业化的发展。2007年2 月2 日，万科住宅产业化试点项目在上海浦东万科楼盘新里程正式启动。2007 年8 月，上海万科提出了三年目标：到2009 年，80%的新开工公寓项目将采用产业化施工方式建造。万科这个地产业的龙头老大又做了第一个吃螃蟹的人。

三、完善我国住宅产业化政策的相关思考

当前，我国住宅产业化行业发展虽然得到推进，但是整体发展缓慢。我国住宅产业化的很多问题不是纯粹靠市场经济就能够解决的，还要有一个来自政策层面强有力地推进。

在鼓励行业内企业转型，鼓励开发、设计、部品生产、施工、物流企业和科研单位组成联合体，组建住宅产业化企业联盟，形成产业链等诸多方面，还需我们政府各部门建立联动机制，统筹规划、指导协调。不但要出台相关优惠政策，还要建立健全管理制度与政策，整体推进住宅产业化工作。对于产业化相关标准的编制工作，也要争取其尽快出台并颁布实施。