我国电信服务政府采购总体规模

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内容提要：从三家运营商提供的2005—2008年的数据看，政府采购基础电信服务的规模逐年扩大。2005年采购规模约146 亿元，到2008 年政府电信服务采购额达到254.4亿元，年复合增长率超过20%。进入2009年，随着电子政务的不断普及和信息化应用服务的全面渗透，采购规模又有较大增长。

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(一)目前基础电信服务政府采购总体规模。

从三家运营商提供的2005—2008年的数据看，政府采购基础电信服务的规模逐年扩大。2005年采购规模约146 亿元，到2008 年政府电信服务采购额达到254.4亿元，年复合增长率超过20%。进入2009年，随着电子政务的不断普及和信息化应用服务的全面渗透，采购规模又有较大增长。

需要说明的是，上面所说的政府采购电信服务的规模，是基础电信企业基于为政府部门提供电信服务所获取的收入数据，目前政府的服务采购统计中并没有包括政府部门对基础电信服务所支付的费用。另外，很多政府部门都在向工作人员发放通信补贴费，这在一定程度上也可以看作是政府采购电信服务的一部分，因此，政府采购电信服务的实际规模会比运营商的统计数据更大。如果再将国有企业纳入政府采购的实体范围，由于大型国有企业同时也是电信服务消费大户，电信服务的政府采购总额还会大幅增加。

(二)政府采购基础电信服务结构。

从2005～2008年的统计看，在政府采购的电信服务中，话音业务占据主体地位，2005年为政府提供的电信服务中有70.4%属于话音业务。到2008年，尽管话音业务比重有所下降，但仍有61.5%的政府服务收入来自话音业务，其收入规模达到156.4 亿元；同时，我们观察到，随着政务信息化的推进，政府采购的数据业务的规模逐年扩大，2008年达到64.6亿元，占到全部政府电信服务采购的25.4%，且呈现逐年上升势头；政府的网络平台建设采购也不断增加，2008年达到28.7 亿元，占到全部采购的11.3%，同样呈现持续上升的态势。

(三)政府采购增值电信服务现状。

增值电信服务方面，目前没有专门针对政府采购的统计数据。而且，由于增值电信企业数量庞大，也无法通过调研的方式取得总体情况的数据。但是我们调研了几家提供“在线数据处理与交易处理业务”、“存储转发类业务”和“在线信息和数据检索”业务的典型企业，并结合工业和信息化部每年对增值企业的年检数据，分析了政府采购增值电信服务的情况。

(四)在线数据处理与交易处理业务。

“在线数据处理与交易处理业务”2006年1月，正式由商用试验转为正式商用。由于该业务正式商用时间较短，在管理上存在一定的模糊地带，每年的增值业务发展统计中并没有相关的业务数据。但根据对一些企业的调研可以看出，“在线数据处理与交易处理”是我国WTO承诺开放的增值业务中规模较大的一项业务，单项业务合同额可达到150万元以上，服务对象要是银行、海关、工商、税务、商检、卫生等专业政府部门，是政府采购有一定需求的增值业务。

(五)存储转发类业务。

我国提供存储转发类业务的企业很少，存储转发类业务的收入规模也很小，无论是企业数还是收入数在整个增值业务中的比重都很低。从政府采购的情况来看，该业务中的“电子邮件”、“增值传真”等政府采购主体都会用到，但是其合同单价较低，通常不会高于150 万元。

(六)在线信息和数据检索业务。

“在线信息和数据检索业务”中付费搜索、有偿信息等在整个互联网信息服务收入中不超过10亿元，在整个增值业务收入433.4亿中仅占到2.3%。因此，“在线信息和数据检索业务”仅是增值业务中的非常小的部分。从政府采购的角度看，有偿信息和付费搜索属于政府需要购买的业务范围，但是其合同单价都较低。

前面的分析可以看出，这三项业务在整个增值电信业务中仅占很小的比重。而且，除“在线数据处理与交易处理业务”外，其他两项业务的单价较低，一般不超过150 万元人民币。