2013年中国进入三网融合的业务推广阶段

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内容提要：2013年3月10日国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》，其中广电总局与新闻出版总署合并成立国家新闻出版广电总局。

一、文化产业纳入支柱产业新闻出版广电总局挂牌

2011年中共十七届六中全会强调加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，首次把文化产业纳入到支柱产业的发展战略中来，对于加快文化体制改革和发展文化产业，具有重大的意义。

2013年3月10日国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》，其中广电总局与新闻出版总署合并成立国家新闻出版广电总局。据中国新闻出版报消息，中央决定蔡赴朝同志任国家新闻出版广电总局局长、党组副书记、国家版权局局长，蒋建国同志任国家新闻出版广电总局党组书记、副局长。国家新闻出版广电总局的方案低于市场“大文化部”的预测方案，市场预计这可能只是整合的第一步，可能会进一步整合成“大文化部”，我们认为国家新闻出版广电总局的成立对于推动广电领域的改革，有积极的作用。

二、《决定》提出构建现代传播体系

《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》是党中央对今后宣传文化工作作出的重要战略部署。《决定》指出，提高社会主义先进文化辐射力和影响力，必须加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。

国家新闻出版广电总局局长蔡赴朝，针对《决定》部署今后宣传文化工作。党报党刊、通讯社、电台电视台是党的新闻宣传事业的主阵地、主力军，必须作为构建现代传播体系的战略重点。

加快电台电视台台内数字化建设，构建采、编、播、存、用一体化的数字技术新体系，构建面向多个播出平台、多种用户终端的综合制播系统，大幅度地提升广播电视播出质量和水平。

为把握新媒体发展主动权。党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社要从战略高度重视新媒体、发展新媒体。2013年1月4号，广电总局关于促进主流媒体发展网络广播电视台的意见，利用最新的编解码、存储、分发等技术，完善本地技术平台和内发系统。打造面向多业务、多终端、多网络分发的内容播出控制、媒体资源管理和数字版权管理等系统，增强面向智能终端提供服务的能力。

　　三、进入三网融合的业务推广阶段

　　2010年1月21日，国务院印发实施《推进三网融合的总体方案》，总体方案提出了分两步走的工作目标，2010—2012年为试点阶段，2013—2015年为推广阶段；确定了推动广电、电信业务双向准入，加强网络建设和统筹规划，强化网络信息安全和文化安全监管等方面的任务。

　　推进三网融合，加强内容和服务创新。开展基于有线电视网络提供的互联网接入业务，大力开发高清电视、视频点播、互动电视、政务信息、远程教育医疗、电子商务等数字广播电视网络多样化服务。加快建立健全相关安全监管机构和监管系统，确保内容可控可管、安全播出。三网融合总体方案和试点方案明确，广播电视播出机构负责IP电视、手机电视集成播控平台的建设和管理，包括节目的统一集成和播出监控、电子节目指南、用户端、计费、版权等管理。我们认为三网融合总的进程可能低于市场的预期，但是随着相关政策出台、宽带升级和有线网络的升级改造，三网融合的具体业务进入实质性的推广阶段，对于三网融合的理解，应该着眼于具体业务的具体分析。