2018-2024年中国食用盐行业市场调研与发展前景研究报告

新中国成立以来，国家对盐业实行严格管制。在特定的历史时期，我国食盐专营制度在确保我国食盐生产安全等方面发挥了重要作用。然而，随着我国市场经济的发展，我国现行盐业管理体制所产生的弊端也日渐凸显：市场化程度低；生产企业生产积极性低；产销整合举步维艰；过度专营、效率低下。合理推进我国盐业管理体制改革愈加迫切。我国的盐改从 2001 年开始讨论，直至 2014 年，仍由于各种因素，未能完全开展。

步骤	简介
第 一步	国家发改委向省市区下达编制下一年度国民经济和社会发展计划草案的通知，其中包括食盐计划。
第二步	各省市区盐务管理部门和盐业公司负责提出本地方的需求量，产区省份提出食盐的可供量。
第三步	国家发改委委托中盐总公司对各省市区上报的计划草案进行平衡和协调，提出全国年度食盐调拨计划建议草案。
第四步	上述草案上报国家发改委审批下达，由国家发改委向各省市区盐务管理部门、盐业公司和中国盐业总公司下达年度食盐分配调拨指标计划和食盐干线运输计划。
第五步	各食盐定点企业按照计划生产，各级盐业公司按计划收购、调运和销售。

序号	名称	原管理部门	备注
1	食盐准运许可	省级人民政府盐业主管机构	2013.1.1 起工信部停止签发食盐准运证，运输食盐使用各地盐业主管部门印制的加盖地方盐业主管部门印章的食盐准运证
2	食盐批发许可证	发改委（国务院盐业主管机构）	可能下放审批权到省级盐业主管机构
3	定点生产企业许可证	发改委（国务院盐业主管机构	13 年已下放审批权到省级盐业主管机构
4	定价审批权	发改委（国务院盐业主管机构）	可能下放到省级盐业主管机构
5	指令性生产计划	发改委（国务院盐业主管机构）	可能下放到省级盐业主管机构
6	新建制盐项目核准	省级盐业行政主管部门审查、省级人民政府批准	有可能上移至国务院相关部门

时间	政策变动
1996年	国务院颁布了《食盐专营办法》这一行政法规，实行严格专营
2002年	经贸委被撤销，盐政管理职能转移到国家发改委。
2002年	原经贸委下发《关于盐业管理职能有关问题的通知》，旨在政企分开，建立现代企业制度，但遭遇波折搁浅。
2004年	广东省就撤销了食盐专卖局，两年后又恢复。
2005年	在《深化经济体制改革意见》中首次写入盐业改革。
2006年	十一五规划中将盐业体制改革放在重要位置。
2009年	发改委体改司制定《关于推进盐业体制改革的若干意见（征求意见稿）》，但却陷入僵局
2010年	28 家制盐企业签署《全国部分大中型制盐企业对盐业体制改革的建议》，由中盐协会向国家发改委、工信部等相关部委转交，但无实质进展。
2010年	发改委牵头制订的盐业体制改革方案大体框架完成，但受既得利益者多方阻挠，再次搁浅
2011年	日本地震引起短时期抢盐现象，工信部随即表示食盐生产和供应有充分保障，盐业总公司启动应急机制，专营改革再次被推向风口浪尖。
2011年	十二五改革将盐业制度改革放在重要位置。
2013年	工信部停止签发食盐准运证，运输权下放给省、市、自治区地方政府。
2013年	对国务院第 197 号令《食盐专营办法》修正，将食盐定点生产企业审批权从国务院下放至各省、市、自治区。
2013年	十八届三中全会再次提到粮盐等国企改革。
2014年	废止《食盐专营许可证管理办法》（2006 年4 月28 日国家发展和改革委员会令第45 号发布）。

品牌	商品名称	规格	单位	零售价（元）	零售价（元/吨）
中盐	加碘精制盐	400g	袋	1.1	2750
中盐	加碘日晒细盐	400g	袋	1.1	2750
中盐	无碘精制盐	500g	袋	1	2000
海星	莫顿清香即食盐（进口）	115g	袋	8.5	73913
海星	莫顿蒜香盐（进口）	130g	袋	8	61538
海星	莫顿炖肉烧烤盐（进口）	130g	袋	8.9	68462

生产	批发	运输	销售
实行定点生产许可制度，只有通过政府主管部门的审定才能取得食用盐定点生产资格，国家对食用盐生产实行指令性计划管理	经营食用盐批发业务，必须依法申请领取食用盐批发许可证。食盐批发许可证由各省、自治区、直辖市盐业主管部门审核发放。	食用盐托运或者自运的单位和个人，应当用各地盐业主管部门印制的加盖地方盐业主管部门印章的食盐准运证，方可承运食用盐运输业务。	食用盐销售调拨需凭国家对食用盐的分配调拨指令性计划，只能通过各省盐业公司经销。
由于我国盐产能过剩，在供给端进行控制是必要的，政府主管部门审批，形成几家符合各项标准的大型食盐生产企业，寡头垄断竞争，类似日本（四大盐业生产企业产量占比约为95%）	让生产企业进入流通领域，和各地盐业公司探讨合作模式。工信部直接将批发许可证发放给盐企或全国范围内的寡头垄断竞争的5-8个盐业集团。	各制盐企业加入竞争，或和寡头垄断的几个盐业集团共同组织运输。	打破垄断销售格局，食盐生产企业直接进入市场，各盐厂与渠道掌控能力强的这几个盐业集团探讨合作模式或用自建品牌对外销售。